近日，上海徐汇区市场监管局发布《徐汇区“化妆品小样”规范经营指引（试行）》（以下简称《指引》），为化妆品小样“立规矩”，引发行业关注。
据悉，这也是首个地方性化妆品“小样”规范指引。对此，不少化妆品行业人士表示，虽然是地方性的，但同样具有全局性的影响。而上海徐汇区市场监管局相关人士对青眼介绍，制定《指引》缘于去年当地查处的一个化妆品小样案件，该案件入围了长三角典型案例。
由上海市徐汇区委宣传部主管的“上海徐汇”公众号近期发文官宣，徐汇区市场监管局在全市率先推出《指引》。“我们不能轻视经营化妆品‘小样’暴露出的问题，单纯的监管执法不能解决根源性问题。”徐汇区市场监管局药化科科长王芳对媒体表示。据了解，《指引》意在引导和规范化妆品小样经济，并有望在上海全市复制。
青眼登陆上海徐汇区市场监管局搜索了解到，该《指引》暂未公开，随即青眼拨通徐汇区市监局电话，相关工作人员通过邮件向青眼发送了《指引》全文。
根据所颁发的文件来看，《指引》明确了“化妆品小样”定义。“化妆品小样”是指相对于市场上销售的化妆品正装，用规格较小的容器包装的化妆品。青眼注意到，《指引》的第五条和第六条对“小样”的标签标识进行了详细规定。其中，第五条指出，化妆品小样的最小销售单元应当有中文标签，至少包括7部分内容，分别为产品中文名称、特殊化妆品注册证书编号；注册人、备案人的名称、地址，注册人或者备案人为境外企业的，应当同时标注境内责任人的名称、地址；生产企业的名称、地址，国产化妆品应当同时标注生产企业生产许可证编号；产品执行的标准编号；全成分；净含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示等。而第六条指出，净含量不大于15g或15mL的化妆品产品，要在销售包装可视面标注产品中文名称、净含量、使用期限、特殊化妆品注册证书编号、注册人或备案人的名称等信息。其他应当标注的信息可标注在随附于产品的说明书中，比如使用成分，使用方法，安全警示，生产企业生产许可证编号（国内化妆品），境内责任人的名称、地址（注册人或备案人为境外企业）等。另外，《指引》还对化妆品“小样”经营者落实主体责任提出了明确要求，经营者应当建立并执行化妆品进货查验记录制度、并履行化妆品信息披露的义务，对销售的每一件小样产品做到来源合法、质量合格、有迹可循。并且，记录和凭证保存期限不得少于产品使用期限届满后1年；产品使用期限不足1年的，记录保存期限不得少于2年。值得一提，《指引》还对儿童化妆品小样标签信息、小样经营场所展示的信息、小样标价等作出了明确提示，这些对于化妆品经营者来说，都是比较容易忽略的细节。根据《指引》，经营儿童化妆品小样的，应当查验产品上的儿童化妆品标志，并将儿童化妆品标签信息与国家药监局官方网站公布的相应产品信息进行核对。电子商务平台经营儿童化妆品小样的，应当在产品展示页面显著位置持续公示儿童化妆品标志。
经营化妆品小样的，应当按照不同规格明码标价，不得收取未予标明的费用，不得虚构优惠折扣，应当在其服务场所显著位置展示其销售、使用的化妆品样品，方便消费者查阅信息。经营者应做好售后服务，不得故意拖延或无理拒绝消费者的合法诉求。
“就我们以往的监管来看，其实很多企业对小样法规不是很了解，有些企业甚至没有把小样纳入到化妆品管理中。此次发布的《指引》，相当于把有关化妆品小样的法规都归集起来了。这有助于引导经营者树立主体责任意识，事前预防和化解风险。”谈及《指引》发布的初衷，徐汇市场监管局药化科一位工作人员如此告诉青眼。
徐汇区市场监管局副局长高吾名公开表示，《指引》无论是对经营者还是消费者，都提供了及时的普法指导，有助于上海加快打造具有示范引领作用的时尚消费品高质量产业集群。上述工作人员同时向青眼介绍，“去年，徐汇市监局查处的一个化妆品小样案件，入围了长三角典型案例，这让小样问题备受重视。”据了解，去年徐汇区市场监管局查办了一起涉及销售进口化妆品“小样”的违法案件，当事人从我国台湾地区购进无中文标签的化妆品小样产品，通过线上和线下渠道，以单独销售、组合销售、销货折让销售等方式对外销售。对此，徐汇市监局对当事人作出没收违法产品、没收违法所得15898元，并处罚款667624.5元（约66.8万）的行政处罚。据悉，该案是新条例实施以来，上海市查处的首例化妆品小样违规经营案件。 对于此次《指引》的颁布，有相关人员即表示，这是首个地方性文件，对生产和经营环节，以及对消费者用妆指导意义都十分明确，具有较好的社会普及价值。具体而言，《指引》有3方面意义。“一是，规范了以免费试用、赠予、兑换等形式向消费者提供的化妆品的经营指导，必须符合化妆品管理的相关法规，免费试用、赠予、兑换等化妆品应受相关的法规规范；二是让化妆品生产以及经营者进一步明确所要承担的责任和义务；三是进一步、全方位夯实了安全主体责任，从而确保消费用妆安全。”某位化妆品公司总监说。据了解，作为上海首个化妆品“小样”规范指引，后期《指引》也将在全市进行复制推广。而此次徐汇区率先而动，或许也与该区化妆品企业数量较多有一定关联。青眼在企查查搜索发现，截止目前，徐汇区化妆品相关企业超1万家，包括欧诗漫、丽人丽妆等知名化妆品品牌、电商代运营企业等。
“《指引》不光对徐汇区的当地化妆品企业，对整个在徐汇区生产与经营的企业均有相同的制约，这样就势必影响到全国的化妆品生产或经营者。”某化妆品资深行业人士表示。
作为品牌开掘市场、引流的一种策略，近两年，在新消费形势下，化妆品小样备受年轻消费者喜爱，逐渐成为美妆行业的“网红”。
青眼在小红书搜索“小样”，有103w+篇笔记分享购买大牌小样的攻略和使用感受，最高点赞笔记达到了12w，收藏数量达到了10w。一些商家也瞄准商机，将小样从“赠品”向“商品”转变。在线下，譬如话梅、调色师等新型美妆集合店，也抓住了消费者的这一需求，利用大牌化妆品小样提升门店差异化，吸引客流。在线上，各大电商平台都有大量化妆品小样在售。青眼走访武汉黑洞、话梅新零售店发现，在HAYDON黑洞（楚河汉街店），小样陈列减少，仅一楼陈列了小部分产品，主要为古驰、佩枪朱丽叶等国际香水，该店导购告诉青眼，由于公司选品原因，以后门店将以正装销售为主，小样卖一件少一件。在话梅（武汉天地）店，各大国际香水小样陈列在一楼显眼处，产品丰富；二楼护肤类小样，陈列在货柜最底层。通过走访来看，两家门店小样均比较规范，均有标明生产厂家、有效期、生产批号、备案文号等信息的中文标签。诚然，化妆品小样让不少追求便捷、价格敏感的年轻消费者购买到了想要的产品，实现了产品消费价值的最大化，但是新业态快速发展，也带来不少问题。譬如，无法提供小样的供货凭证，产品“身世”无法追溯；另外，“小样”认识的一些误区或盲区，导致不少经营者“踩了雷”。
不过，针对化妆品小样市场的乱象，国家也在不断加强监管。于2021年1月正式实施的《化妆品监督管理条例》就在第三十五条明文规定：化妆品的最小销售单元应当有标签。标签应当符合相关法律、行政法规、强制性国家标准，内容真实、完整、准确。2022年5月1日起实施的《化妆品标签管理办法》第五条要求，化妆品的最小销售单元也应当有标签。第二十一条还专门强调以免费试用、赠予、兑换等形式向消费者提供的化妆品，其标签也适用此办法。这表明试用装市场的监督管理已经被重视起来。
随着此次上海徐汇区首个化妆品“小样”规范指引的出台，相信在给企业、市场以警示、给其他省市以参考借鉴的同时，小样经济也必将更规范发展。
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